Порівняння проектів Світового банку в Україні Проект "Фонд соціальних інвестицій" 2002-2006, $ 50 млн Мета цього Проекту - надати допомогу Позичальнику щодо: (i) покращення умов життя бідних та вразливих груп населення у визначених громадах; (ii) розширення можливостей громад та вразливих груп населення у вирішенні місцевих соціальних проблем та (iii) сприяння реформуванню системи соціального захисту шляхом створення моделей адресності та надання послуг Ці цілі мають бути досягнуті через: (i) розвиток інноваційних якісних та ефективних соціальних і комунальних послуг; (ii) зміцнення духу солідарності громад та вразливих груп населення; (iii) розбудову потенціалу громад, недержавних організацій, місцевої влади щодо прийняття рішень, набуття організаторських та адміністративних навичок; та (iv) розбудову потенціалу центральної та місцевої влади у формулюванні політики, здібностей з управління та моніторингу у сфері фінансування та надання соціальних послуг. Проект складається з наведених далі частин, до кожної з яких час від часу можуть вноситися зміни за згодою між Позичальником і Банком, з метою досягнення Проект «Удосконалення системи соціальної допомоги» 2006-2008, $ 100 млн Проект має на меті сприяти Позичальнику в досягненні значного підвищення ефективності системи соціальної допомоги України шляхом покращення адресної спрямованості грошових допомог та зменшення тягаря на отримувачів. Проект «Модернізація системи соціальної підтримки населення України» 2014-2020, $ 300 млн Метою Проекту є підвищення ефективності соціальної допомоги та системи соціальних послуг (далі - соціальної підтримки) в Україні для малозабезпечених сімей, підтримка поступової деінституалізації послуг по догляду за дітьми та зміцнення адміністрування надання соціальної підтримки населення. Проект складається з наступних частин (компонентів) і підлягає таким змінам, стосовно яких Позичальник і Банк можуть час від часу доходити згоди для досягнення таких цілей: Досягнення мети Проекту планується шляхом: - розробки і впровадження удосконалених параметрів програм соціальної допомоги для підтримки рівня життя малозабезпечених сімей, в першу чергу, сімей з дітьми. Зокрема, встановлення єдиних критеріїв для визначення права на допомогу, що надається з урахуванням доходу та майнового стану, термінів надання допомоги, критеріїв та вимог щодо підтвердження права на допомогу після закінчення терміну її отримання; - впровадження постійно діючих системних зв'язків між програмами соціальної допомоги та соціальних послуг, що надаються окремій сім'ї чи особі. Складовими комплексного вдосконалення надання соціальної підтримки є також запровадження стимулюючих заходів щодо активної життєвої позиції одержувачів державної допомоги та зменшення Частина A: Модернізація адміністративної системи 1. Зміцнення потенціалу місцевих підрозділів соціального захисту Підвищення спроможності близько семисот п'ятдесяти чотирьох (754) місцевих підрозділів соціального захисту надавати якісні послуги клієнтам шляхом реалізації організаційних та технологічних реформ, спрямованих на створення єдиної, основаної на функціональному підході й орієнтованої на клієнта структури з раціоналізованими й інтегрованими робочими функціями як відділів прийому громадян, так і внутрішніх відділів, яка таких цілей: Частина A: Мікропроекти на рівні громад 1. Виконання Мікропроектів на рівні громад, включаючи визначення, попередню оцінку, впровадження та моніторинг таких Мікропроектів, відібраних громадами у сферах (i) соціальних послуг (дошкільні та загальноосвітні заклади, надання послуг першочергової медичної допомоги у селах, бібліотеки, будинки культури, клуби громад) та (ii) комунальних послуг (постачання питної води, послуги водовідведення і каналізації, під'їзні та внутрішні сільські дороги, поліпшення стану довкілля, як-от, насадження дерев, очистка та заходи контролю за ерозією грунтів). 2. Визначення, попередня оцінка, впровадження та моніторинг Мікропроектів з надання адресних соціальних послуг, ініційованих місцевими підрозділами, муніципалітетами, недержавними та комітетами, обраними місцевими громадами, залученими до надання соціальних послуг, що були підготовлені громадами та Агенціями по Впровадженню, в тому числі: (i) центри денного обслуговування, центри розвитку для дітей і молоді з розумовими та фізичними вадами, центри обслуговування інвалідів та осіб похилого віку; (ii) притулки для "дітей вулиці", безпритульних дорослих і 18-річної молоді, яка вийшла з будинків-інтернатів; (iii) кризові центри для молоді, жінок, що зазнали насильства, та дітей і (iv) передбачає: i) взаємодію з клієнтами за допомогою "єдиного вікна" на основі єдиної форми заяви; ii) єдині підходи до визначення права на допомогу завдяки щільно інтегрованій функції соціального інспектора; iii) єдиний облік допомоги; iv) безпосередню взаємодію з громадськістю та інформування громадськості; v) функції моніторингу й оцінки програм; та vi) управлінсько-інформаційну звітність та аналітичні можливості, розроблення нових ділових процесів і, на їхній основі, підручників з процедур, форм, організації трудових процесів, визначення обсягів роботи, проектів прикладного програмного забезпечення і моделей укомплектування кадрами, посадових інструкцій, навчальних програм, вимог до планів приміщень, офісного обладнання, меблювання та до інформаційнокомунікаційних технологій (ІКТ) шляхом надання з цією метою місцевим підрозділам соціального захисту стандартного програмного забезпечення й апаратних засобів, та фінансування Субвенції на модернізацію місцевих підрозділів соціального захисту. 2. Зміцнення потенціалу регіональних підрозділів соціального захисту Надання апаратних засобів та програмного забезпечення регіональним підрозділам соціального захисту для проведення моніторингу програм соціальної допомоги. 3. Підвищення обізнаності громадськості на регіональному та місцевому рівнях про утриманських настроїв; - розробки та впровадження соціальних послуг для сімей для зміцнення їхньої здатності піклуватись про дітей, аби запобігти потраплянню дітей в інтернати та прискорити повернення дітей у сім'ї; - підтримки заходів щодо зміцнення адміністрування соціальної допомоги і послуг шляхом підвищення ефективності адміністративної системи соціальної підтримки через Інформаційно-аналітичну систему соціального захисту населення (ІАССЗН); - посилення процедур нагляду і контролю через центральні управління соціальної інспекції; автоматизацію ділових процесів з надання соціальних послуг в ІАССЗН, а також створення єдиного інформаційного середовища соціальної сфери. Проект складається з трьох взаємопов’язаних частин. Частина 1 (Удосконалення надання соціальної допомоги найбільш уразливим верствам населення) передбачає поповнення загального фонду державного бюджету в сумі 200 млн. дол. США. Необхідною умовою виплати коштів за цією частиною є досягнення відповідних результатів з підвищення ефективності системи соціальної підтримки, для реалізації яких передбачені заходи в рамках Частин 2 та 3. Частина 2 (інвестиції на підтримку зміцнення інституційної спроможності адміністрування соціальної підтримки фостерні послуги для інвалідів похилого віку, сиріт, дітей-інвалідів та інших груп дітей з традиційних інституцій. 3. Надання консультаційних послуг та організація навчання для громад і Агенцій по Впровадженню щодо підготовки проектних пропозицій, управління, впровадження, моніторингу та нагляду за виконанням Мікропроектів, а також методів залучення коштів. Частина B: Розбудова потенціалу Розбудова потенціалу щодо формулювання, впровадження, моніторингу та оцінки політики і програм надання соціальних послуг на центральному та регіональному рівнях з метою покращення якості соціальних послуг та доступу до них вразливих груп населення і бідних громад, у тому числі: (i) розбудова потенціалу Міністерства праці та соціальної політики та Міністерства фінансів щодо проведення аналітичних прикладних досліджень, оцінки програм і стратегічної політики, моніторингу та оцінки, а також програми обміну досвідом з іноземними установами щодо моніторингу та оцінки політики надання соціальних послуг, розробка стандартів і показників якості надання соціальних послуг та оцінка нових моделей і підходів, що їх було розроблено і підтримано у рамках Проекту в двох областях з метою сприяння розробці національної стратегії систему соціальної допомоги, а також інформування різних верств населення про їхні права на соціальну допомогу та способи її отримання, в тому числі, серед іншого, публікація аналітичних, інформаційних та просвітніх статей у регіональній пресі, виготовлення інформаційних матеріалів для поширення серед цільових груп населення, проведення прес-конференцій та круглих столів з питань реформи управління соціальною допомогою, а також моніторинг регіональних засобів масової інформації. Частина B: Вдосконалення, моніторинг та оцінка політики соціального захисту, інформування громадськості Зміцнення спроможності МПСП: i) розробляти політику надання соціальної допомоги з системним підходом до моніторингу результатів програм та наслідків політики (на постійній основі); та ii) розробляти і проводити комплексну інформаційно-просвітню кампанію з питань реалізації програм та політики надання соціальної допомоги, що включає: 1. Аналіз, моніторинг та оцінку політики соціальної допомоги Зміцнення спроможності МПСП розробляти політику соціального захисту з системним підходом, оцінювати ефективність та результативність такої політики, сприяючи довгостроковій сталості системи, і регулярно здійснювати контроль за впливом політики, в тому числі надання технічної допомоги, навчання, проведення семінарів, семінарів-дискусій, навчальні населення) сприятиме удосконаленню адміністрування програм соціальної допомоги та послуг з наголосом на посиленні взаємозв’язків між наданням грошових виплат та наданням послуг з метою сприяння виходу сімей з бідності. Частина реалізовуватиметься на такими напрямами: А. Зміцнення інституцій і поліпшення управління інформацією. Б. Розробка, створення та впровадження механізмів зміцнення нагляду та контролю за цільовим використанням коштів, передбачених для соціальної підтримки. В. Розробка нових бізнес-моделей адміністрування виплат і послуг. Г. удосконалення комунікаційної, промоційної та просвітницької роботи. Частина 3 (Інвестиції на підтримку розвитку сімейних форм опіки для забезпечення підтримки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей - інвалідів та соціально вразливих сімей в чотирьох областях) передбачатиме заходи, які будуть спрямовуватись на: • деінституалізацію догляду за дітьми шляхом створення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у тому числі дітей-інвалідів, наближеного до сімейного середовища виховання; • надання допомоги із облаштування дитячих будинків сімейного типу та перепрофілювання існуючих установ надання соціальних послуг і системи моніторингу; (ii) навчання та надання консультаційних послуг щодо розробки, управління, планування, впровадження й оцінки програм з надання соціальних послуг та контролю й нагляду за їх виконанням на регіональному рівні, а також застосування комп'ютерного і програмного забезпечення для розробки та впровадження баз даних соціальних послуг обласними та місцевими управліннями, що займаються соціальними послугами; (iii) надання програмного та комп'ютерного забезпечення, тренінгів, консультаційної допомоги, організація навчальних курсів, семінарів і конференцій з розповсюдження інформації, навчальних поїздок, а також інтенсивних навчальних курсів з теорії та практики роботи з окремими групами населення в рамках нових моделей соціальних послуг, а також проведення спеціальних програм підготовки для соціальних працівників (до п'яти осіб) з кожного виду соціальних послуг. Частина C: Управління Проектом, моніторинг та оцінка Надання через Виконавчу дирекцію УФСІ консультаційних послуг, обладнання та матеріально-технічного забезпечення з метою сприяння впровадженню Проекту; моніторинг та оцінка ходу його виконання, проведення щорічних аудитів, а також встановлення і підтримка програмного забезпечення ІСУ. поїздки, надання офісного обладнання, стандартних пакетів програмного забезпечення й апаратних засобів, необхідних для: i) підготовки і впровадження бізнес-плану для Департаменту соціальної стратегії МПСП, що включає роз'яснення його функціональних обов'язків та встановлення належних зв'язків між Департаментом та іншими пов'язаними з ним управліннями, підготовки річного звіту про соціальну політику для Позичальника і громадськості, а також визначення структури системи моніторингу й оцінки; ii) розроблення бази даних про соціальний захист; iii) моделювання даних, прикладної емпіричної методології для опрацювання й інтерпретації даних, критичного аналізу організаційної діяльності й функціонування системи; iv) формування бібліотеки та розроблення програми стратегічних досліджень із залученням інших організацій. 2. Моніторинг та аналіз бідності Зміцнення спроможності МПСП та Держкомстату України здійснювати моніторинг та аналіз бідності, в. т. ч. через реалізацію комплексу заходів стосовно підвищення надійності основних показників бідності на національному та регіональному рівнях, а також - оцінку ефективності функціонування програм соціального захисту шляхом проведення модульних досліджень. 3. Надання інформації громадськості та підтримання зв'язків Покращення поширення інформації про інтернатного типу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; • підвищення рівня професійної компетентності працівників інтернатних установ та удосконаленню рівня їх самоосвіти тощо; • удосконалення інституційної бази для здійснення процедури соціального замовлення - надання соціальних послуг вразливим сім'ям суб’єктами недержавного сектору і закупівлі таких послуг. Заходи частини реалізовуватимуться в чотирьох пілотних областях згідно розроблених регіональних планів. Зокрема, щодо трансформації інтернатних закладів, розвитку сімейних форм виховання та удосконалення системи соціальних послуг для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (Чернігівська обл., щодо трансформації інтернатних установ для дітей з обмеженими можливостями та створення умов для розвитку альтернативних форм виховання для таких дітей (Житомирська область) та щодо розміщення соціальних замовлень, надання соціальних послуг суб’єктами недержавного сектору і закупівлі таких послуг (у двох вибраних областях). Ця частина серед іншого передбачае фінансування ремонтно-будівельних робіт у приміщеннях інтернатних закладів та дитячих будинків сімейного типу, придбання необхідного обладнання та меблів. Слід зауважити, що план заходів для Житомирської та Чернігівської областей політику соціальної допомоги та надання відповідних послуг шляхом підготовки та проведення кампанії інформування громадськості і надання допомоги, виділення ефірного часу на телебаченні і радіо, спрямовані на підвищення рівня інформованості громадськості про систему соціального забезпечення на території Позичальника та про ключові заходи в рамках реформи згаданої системи, в тому числі, серед іншого, публікація аналітичних, інформаційних та просвітніх статей у загальнодержавній пресі, виготовлення інформаційних матеріалів, проведення пресконференцій та круглих столів з питань реформи управління соціальною допомогою, проведення опитування громадської думки серед цільової аудиторії та широких кіл населення. Частина C: Інституційний розвиток Відповідне зміцнення потенціалу МПСП з метою надання йому можливості належним чином виконувати свої обов'язки в рамках Проекту, зокрема організація координації та впровадження в регіонах, моніторинг якості впровадження нової моделі стандартного підрозділу та фідуціарних аспектів Проекту, в тому числі надання допомоги, організація навчання, забезпечення обладнанням для підтримки зміцнення потенціалу персоналу МПСП, його комп'ютеризованої системи обліку, та аудиторської перевірки Проекту. розробляється в рамках реалізації Гранту N2 TF 013623 на підготовку проекту "Модернізація системи соціальної підтримки населення України". Плани для двох інших областей буде розроблено в рамках реалізації Проекту. Наразі міністерство спільно з консультантами, які в рамках реалізації Гранту N2 TF 013623 були відібрані у відповідності до процедур Світового банку, та за участі місцевих органів виконавчої влади завершує роботи над вищезазначеними регіональними планами.