№ 48–49 (194–195) 20 декабря 2014 г. 8 ПРОЕКТ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ Порівняльна таблиця діючої редакції та проекту змін до Конституції України, внесеного Президентом України до Верховної Ради України в межах законопроекту №4178а від 26 червня 2014 р., які обмежують повноваження територіальних громад і збільшують повноваження представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування Діюча редакція Конституції України Стаття 118 Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня Стаття 133 Пропоновані зміни Стаття 118 вилучити Вплив на скорочення повноважень територіальних громад і практична монополія влади державними представниками Усувається механізм висловлення недовіри державному представнику вилучити Усувається механізм відставки державного представника за ініціативи місцевої ради вилучити Державні представництва не звітуватимуть перед місцевими радами і громадами вилучити Державні представництва підконтрольні лише Президенту України та Кабінету міністрів Громадою є утворена в порядку, визначеному законом, адміністративно-територіальна одиниця, яка включає один або кілька населених пунктів (село, селище, місто), а також прилеглі до них території ВІДБУВАЄТЬСЯ ПІДМІНА ПОНЯТЬ, за якого громада — не об’єднання жителів, а адміністративно-територіальна одиниця (це фактично територія адміністративно-територіальної одиниці). Громада у цьому випадку не може бути юридичною особою і суб’єктом місцевого самоврядування. Що позбавляє права громадян бути засновниками органів місцевого самоврядування, власником і розпорядником комунального майна Окремі жителі не є суб’єктом публічного права. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ — ЦЕ ПРАВО ГРОМАДИ. Відбувається підміна понять. Право комунальної власності не може бути закріпленим за окремими жителями. (Не можна оформити комунальне майно на 750 тис. жителів Львова.) Власником комунального майна і землі може бути тільки територіальна громада Територіальна громада позбавляється права на безпосереднє врядування. Територіальну громаду виключено з переліку суб’єктів місцевого самоврядування Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Тут громада юридична особа Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом і спроможністю жителів громад в межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого зна­ чення в інтересах місцевого населення як безпосередньо так і через органи місцевого самоврядування Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду Органами місцевого самоврядування громади є відповідно голова громади — сільський, селищний, міський голова; рада громади — сільська, селищна, міська рада; виконавчі органи ради вилучити Територіальні громади фактично позбавляють можливості об’єднувати свої ресурси для спільного врядування Стаття 142 Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції Обласні та районні ради затверджують програми соціальноекономічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції Стаття144 Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду Рішення органів місцевого самоврядуванням з мотивів їх Подання до суду щодо порушень Конституції і законів України у невідповідності Конституції і законам України в порядку і рішеннях відповідних рад закріплюється за державним строки, визначені законом, зупиняються головами представником, який монополізує це право відповідних державних представництв з одночасним зверненням до суду О б с я г ф і н а н с о в и х р е с у р с і в о р г а н і в м і с ц е в о г о Пропоновані зміни можливі лише за паралельного внесення змін самоврядування відповідає повноваженням, передбаченим до Податкового кодексу та інших нормативно-правових актів, які Конституцією та законами України забезпечили б децентралізацію фінансової системи держави і формування відповідних механізмів наповнення місцевих бюджетів. За ситуації, коли понад 90% сільських поселень є дотаційними, а Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли понад 70% з них — дотаційні на понад 50%, відмова участі держави внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються від функції співформування місцевих бюджетів на даному етапі державою призведе до повної деградації і занепаду громад. Тому зміни до Конституції повинні розглядатися паралельно зі змінами до Податкового кодексу. Територіальні громади позбавляють права об’єднуватися з іншими громадами для ведення спільної діяльності. Це суперечить навіть засадам формування єврорегіонів, у межах яких громади організовують спільні проекти розвитку Стаття 143. Органи місцевого самоврядування та їх Територіальні громади виключені з переліку суб’єктів місцевого п о с а д о в і о с о б и в и р і ш у ю т ь п и т а н н я м і с ц е в о г о самоврядування, громади позбавляють їх права прямого самоврядування, віднесені законом до їх компетенції врядування, що суперечить європейським принципам місцевого самоврядування. Усі повноваження закріплюються за представницькими та виконавчими органами влади, що породжуватиме корупцію. Через ці органи можна буде вирішувати питання всупереч волі громад Сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть у порядку, визначеному законом, надавати в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці статус спеціальної російській мові, іншим мовам національних меншин України Стаття144 Дія рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності Конституції України за поданням представника Президента України у відповідному регіоні зупиняється Президентом України з одночасним зверненням до Конституційного суду України щодо його конституційності Планування діяльності областей і районів, громад, затвердження бюджетів стає необов’язковим. Зобов’язання планувати діяльність адміністративно-територіальних одиниць стає необов’язковим. Доцільність планування діяльності не передбачена також для громад Відповідно, представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування не братимуть на себе зобов’язання виконання планів, що унеможливить оцінку ефективності їх роботи. Чомусь надається спеціальний статус російській мові Лише Президент за поданням державних представників може призупинити дію рішення органу місцевого самоврядування, що суперечить Конституції України, позбавляє права територіальних громад самостійно ініціювати припинення дії таких рішень. Це привід для монополізації механізму захисту прав законних інтересів територіальних громад, що породжуватиме корупцію і унеможливить швидке призупинення неконституційних дій Складено за проектом закону про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування)/Верховна Рада України 4178а від 26.06.2014 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc2_5_1_J?ses=10008&num_s=2&num=4178%E0&date1=&date2=&name_zp=&out_type=&id=.