Табп. 1 . Птветы Пдп „ндк цНафтогаз Украинык Ответы управляющей обл газами пРегиоиальн ой газовой компаниип Ответы да: и Газ зги раииык ан . .‚ д: Каковы юридические и правовые основания использования газораспределител ьиык сетей облгааами до и после принятия Закона «П рынке природного газам? На бала нсах газораспределительных пред- приятий {облгазов}. сосланных в процессе корпоратизации и приватизации. учитывается государственное имущество газораспре- делительных сетей {систем}. которое не во- шла в уставные капиталы атих субъектов хозяй- ствования и не подл ежит приватизации. Указанное имущество используется бесплатно на условиях сотворен о предоставлении на праве хозяйственные ведения государ- ственного имущества. заключенных с Минет нергоугольпромсм согласно постановлению КМ? НаТШ от 2110821?! 1 2 г, чНекоторые вопроч сы испол ъзован из государственного имуще- ства для обеспечения распределения природ- ного газа:- и на условиях Примерного договора о предоставлении на праве хозяйственного ведения. утвержденного общим приказом Ми- нанергоугольлрома и Фонда госимущества от сот 1.2012 с ШВВ2ШВ12. Такое пользование государственным имущед ством не отвечает требованиям действующего законодательства ‘т'краины. а именно — поло- жониям ст. 22 хозяйственного кодекса украи- ны. законам но рынке при родного газеты и чисто управлении объектами государственной соб- ственностиь, позтому требует приведения в соответствие с их требованиями. На сегодняшнийдень согласно поручению правительства проводится работа по под- готовке законодательных и нормативных актов об использовании газораспредели- тельных сетей {систем}, владельцем кото- рых является государство, исключительно на платой основе. Таюке газораспределительные предприятия используют газораспределительные сети [си- стемыъ которые относятся к коммунальной или частной собственности, согласно типовым дот говором на хозяйственное ведение {польаоаан ние и аксплуатацию} составляющими Единой П'С Украины. утвержценным постановлениями ННРЭ от 011332013 п ввозе. 22? и 223 Газораспределительные компании (об- лгазы] используют поломаете на пра- ве хозяйственного ведения с 2012 г. и будут продолжать на законных основа - ниях использовать от сети до конца действия договоров. Единственный вы- ход у ЕМУ законно расторгнуть договоры — ато запустить процедуру приватизации газораспределительных сетей, в результаъ то ко горой пояеи тся новый собственник. Расторгнуть в одностороннем порядке дог говоры кму законно не сможет. д найдет ли КМ? аргументы для того. чтобы убедить облгазы расторгнуть существующие дого- воры. — большой вопрос. Конституция и хоз-яйственный кодекс в рав- ной степени защищают права хозсубъектов всех форм собственности. в том числе и в отношении возможностей использовать основные средства {распродает} не пра- ее хозяйственного ведения. Ст. 135 хозяйственного кодекса: чПоноау правового режима имущества субъектов хозяйствования. на которой ба- зируется их хозяйственнандентальность. сосмвлнют право собственности идрутие вещные права — праве хозяйственного ведания, право операшвнсго управления. хозяйственная деятел ьностъ может осу- ществляться также на основе других вещ‹ ных прав [права владе ния, права пользова- ния и кпд, предусмотренных Гражданским кодексом украины. Государство обеспечивает равную защиту имущественных прав всех субъектов кое-яй— ствованиящ Также есть правовая повиция Минюста по ЭТОМ? воеводу: ПППЁПЗШЁЕ-ШЩ теневыносливых (см. сравнительный анализ различных т'и - левых договоров в табл. 2; воинственным документом, кото- рый на сегодняшний день регла- ментирует использ ова нне газора- определительных сетей облгааа - ми, является постановление ЕМУ лягте от 20.03.2012 г., на основе- нии которого частным предприя- тиям было передано госимуще- ство в бесплатное пользование. Необходимо от мет итъ. что и до при- нятия Закона 1Украины «О рынке при; родного газан. ст. 3? которого прямо запрещает субъектам негосудар- ственной формы собственности бес- платно пользоватъся государствен- ными газораспредел ительиыми сетя- ми. существовали законодательные запреты относительно бесплатного пользования госимущестаом. Так. За кон нПб управлении объектами государственной собственности-. действовавший на момент принятия постановления ватта, не предусма- тривает бесплатного пользования Гоби мущеетвом. Исходя из существовавшего запрета. согласование постановлен ия НоТТШ проходило крайне сложно в Фонде госи мущества и Минюсте. однако правительство приняло атотдоку- мент. несмотря на письменные замет чания атих ведомств. Кроме того, во исполнение полномо- чий. предоставленных За коном чОб основах функционирования рынка Природного газад-ь НКРЗ разработала типовой договор хозяйственного ве- дания государственными сетями. который также на предусматривал возможностей пла тного пользования газовыми сетями, являющимися гон сударственной собственностью 2" Да: Кого вы считаете законными владельцами и конечными бенефицнарами газораспределительных сетей? Владельцами газораспределительных сетей {систем} в зависимости от правоустанавли- вающихдскументов являются: государство в ли це уполномоченных органов {Минзнергоу- голытром и ко 1. сага ны местного самоуправ- ления. хозяйственные предприятия' и орган и- зацнн рваных форм собственности и тощане украины' ‘ Г осударство — собственник своих сетей, третьи лица {и потребители} — своих, ком- мунал ьные общины — собственники своих сетей. распредкомпании — собственники своих сетей. На сети у каждого собственни- ка. как правило. оформлено право соб- ственности. хотя не все собственники, над при мер государство, зарегистрировали это право собственности в соответствии с тре— бованиями законодательства ЕНЁПЁЁтносятся ли к ним, кроме государства, и в какой степени: — добывающие компании. проходе всего, ПДП нУхргаддобычал? к'т'кргаадобыча- владеет определенным количеством объектов, которые классифи- цироааны как части Единой газотранспорт- ной системы ”ткраины [ЕГТСЪ‘Ё распредеети} по группе ягк. Это более то объектов Добывающие компании являются собственниками клромышленных тру- бопроводом. В ряде случаев такие газопроводы используются для по ставки газа населению и предприяти- ям. расположенным вблизи местот рождений. Эти трубопроводы —-— соб- ственность пло чткртадобычан — кооперативы или другие группы. сообщества граждан. финансировавшего расширение газораспределительных систем на местах? Да. в сведением реестре собственников се- тей по Группе РГК фигурирует более 25 тыс. собственников третьих лиц {юаоме тосуддрт ства и распрелхомпаний}. которые владеют более чем за тыс. объектов, классифициро- ван ных как части ЕПСЪ" {распродсвтиъ По ткраиНе с учетом Крыма, Донецка и Лу- ганска таких собственников. по нашим оценкам, более об тыс, объектов — более 65 тыс. Да. если сети были построены за средства атих инвесторов хнмл: Что принадлежит в газораспределительной системе облгазам’? В собственности облгазов могут находиться только те участки. которые они сами построили за свои деньги. Сейчас всему газоотводно— м у хозяйств у необходимы инее нтариаация и юридический анализ документов переда- чи в польашание с привлечени ом незави- симыхи профессиональных ахспертоа. Это в интересах и участников рынка, и государ— ства, и граждан Принадлежат то штаты, которые класси- фи цированы как части ЕГТСЭ' [распредсе— ти} и были построены за средства рас- предком паний -: облгазов}. введены в акст плуатацию и оформлены как собствень ность распределительных компаний Газораспределительные сети {систе- мы}. принадлежащие газораспредет петельным предприятиям на правах собственности анод: Действительно ли суммарная задолженность облгазов в 4,3 млрд грн перед вНафто-газоктк увел ичипась за прошедший отопительный сезон ипочти в десять раз-ъ по следующим причинам: — регулятор {НКРЗКШ за указанный период не корректировал тарифы и цены для облгазов? В 1 мая 2014 л ННРЭЮ' были пересмотрены тарифы на транспортировку и поставку при- родного газа для облгазов. При атом в структуре тарифа на транспорти- резку газа распределительными газопровода— ми затраты облгазов на закупку природного газа на производственнотехнические нужды были определены ННРЭКЪ" с учетом цены газа в 4324 грн за Шбб куб. м без учета НДС, целевой надбавки. тарифов на транспортировку при- родного га за магистральными и распредели- тельными газопроводами, тарифа на поставку природного газа. За период с июня зет 4 г, по март 2015 л Цена газа на производственнотехнические нужды выросла с 4124 до весе грн за шее куб. м без учета НДС, целевой надбавки. тарифов на транспортировку при родного газа магистралът нами и распределителъными газопроводами. тарифа на поставку природного газа. Позтому частично долг облгазов за прошедший отопительный сезон был сформирован издав того. что регулятор {НКРЭКЩ за указанный пе? риод не корректировал тарифы Задолженность увеличилась иа-за несо- бранных обл газами деног за газ с потреби- талей {т.к. потребитель не готов платить по новым ценам) и из-за невозможности для облгазов оплатить израсходованный в авт 4-2015 п: газ на производственно-тех- нологические потери [ПТП] и нормативные потери {НП}. кк. НКРЭ на в нарушение Зако- на «О естественных монопол ияха- не пере+ смотрела в полном объеме структуры за- трат тарифа на обеспечение безопасной и надежной работы поборол-сетей. и не учла в полном объем фактические объемы газа и его стоимость. По нашему мнению. то были согласованные и осознанные дей- ствия КМ? и НКРЭКЕ направленные на чфи- нансовов обескровливаиие нолигархиче- сник-т септааовч для установления их фи— наисозой зависимости через «Нефтегазн. Напомним. что по реаул ьтатам работы в 2012—21313 гт. облгазы труппы РГК смогли реструктуриаировать все долги за газ. прод шлых периодов, погасить всю задолжеть ностъ перед иНафтогазом-ъ и были готовы к работе с иприличными публичными инве- сти ционными площадками-ъ для обеспече- ния возможности привлечения инвестиций в инФраструктуру через механизмы стиму- лирующего регулирования. По результатам 2б14-2Шб гл изтза политики правитель- ства обл гааы — ато фактические банкроты распределительных сетей? —— подорожали материалы и оборудование, используемые облгаза‘ми для текущих ремонтов и обслуживания нуждается в независимой проверке для снятия вопросов общественности Подорожание материалов сказалось на снижении объемов ремонтов и выполнении инвестпрограмм - анонимов литье“ до вдув" . алая одного автомашинами ястреба" " "вала газа или аксолотль без очаг-таты необоснованны и не позволяют облгазов! рассчитаться с пНафтогвзомч, в то число еще за 500 млн куб. от газа «разбалансировкип на сумму около 5 млрд грн? "Снижение вдвое норм потребления тазадпя абонентов без счетчиков было сделано без необходи моте обоснования и при вело к увели- че нию объемов разбалансировки газа. Такие нормы являются заниженными. Потребленные населением, но неоформленъ ные на реальных потребителей. объемы при- родного газа становятся для облгазов ресур— сом. который они обязаны оплатить по ценам «промышленного газон. При атом финансового НСТФЧННЩ ДЛЯ ВГШ-ВТЫ таких ОБЪЕМЁВ НЕ ПРЕД“ усмотрело в тарифах облгазов. Однако нормы потребления были снижены лишь волос 15 л на основании постановления правительства от застав 1'5 с мест. и за тег кое коре тксе время уменьшение норма тнвсв не могло существенно повлиять на рост задор данности По нашему мнению. ангел с нормами-4 — это часть стратегии НМ? по доведению та- зораспределительной отрасли до банкротк став. Недополученный денежный поток за фактически потребленный населением при родный газ в объеме ТЕ? млн куб. м в год — от для облгазов расходы на ПТП и НП. Уменьшение нормы ниже фактически потребленных объемов привело к Юб-лро- цен гному увеличению утвержденного а ба - лансе на зато в объеме газа на ПТП и на пат млн куб. м, в деньгах зто 5,5 млрд три]. Источников на покрытие таких расходов в тарифа не предусмотрено. Поскольку при- быль в тарифах таюке не предусмотрена. то даже если предположить. что облгазы всю свою прибыль направит на покупку зтих дополнительных объемов ПТП и но, то его на 2П1б я всего 15,5 млн грн на всеукраин- ские облгазы ЕН Лд: являются ли облгазы прегионапьными, местными естественными монополиях-тип? Почему? делаются. Согласно законодательству о моно- полиях и монопольном положении. Вопрос ННРЭКЪЁ кроме облгазов, на территории осуществления их лицензионной деятельности фактически никто не сможет зксллуатировать газораспре- делительные сис темы. распродана ть и снос - жать газом лотреби талей по регулируемому тарифу — население, предприятия ТЕЗ. бюд- жбТные учрежДЕННя облгазы [раслрвдкомланинд в частиде- ятельности по распределению газа яв- ляются естественными монополистами по определению. Закон о естественных монополиям: нЕстествонная монополия — состояние товарного рынка. при котором Удовлетво- рение спроса на атом рынка является бо- лее аффективным при условии отсут- ствия конкуренции вследствие техноло- гических особенностей производстве..-