\ / ПРАВОЗАХИСНИК БАТРИН СТАН СЛАВ В ТАЛ ЙОВИЧ «5» квйтня 2015 р. Позивач: _ Н Станйслав Вйталййович "5 1181 ‚ , м. КиТв, вул. Е. Потье, 9/19 тел: (050) 101-55-99 Вйдповйдач: Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни 1008, м. Ки'1'в, вул. Грушевоького, 12/2 тел.: (044) 256-63-33 ПОЗОВНА ЗАЯВА про визнання бездйяльностй протиправною; про зобов’язання вчинення дйй 1. Предмет оскарження Вйдповйдно до ст. 7 Закону УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни на 2015 рйк» у 2015 роцй парламентом затверджено прожитковий М1Н1МУМ на одну особу в розрахунку на мйсяць у розмйрй з 1 сйчня 2015 року - 1 176 гривень, з 1 грудня - 1330 гривень, а для основних соцйальних 1 демографйчних груп населения: — дйтей вйком до 6 рокйв: 3 1 сйчня 2015 року - 1032 гривень, 3 1 грудня - 1167 гривень; -— дйтей вйком вйд 6 до 18 рокйв: 3 1 с1чня 2015 року - 1286 гривень, 3 1 грудня - 1455 гривень; —— працездатних 0016: 3 1 сйчня 2015 року - 1218 гривень, З 1 грудня - 1378 гривень; — осйб, якй втратили пращездатнЁсть: 3 1 сйчня 2015 року - 949 гривень, з 1 грудня - 1074 гривнй. Вйдповйдно до ст.1 Закону Укратни «Про прожитковий мйнймум», прожитковий мйнймум- вартйсна величина достатнього для забезпечення нормального функцйонування органйзму людини, збереження його здоров'я набору продуктйв харчування (далй - набйр продуктйв харчування), а також мйнймального набору непродовольчих товарйв (далй - набйр непродовольчих товарйв) та мйнймального набору послуг (далй — набйр послуг), необхйдних для задоволення основних соцйальних 1 культурних потреб особистостй. Вйдповйдно до ст. 1 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», прожитковий мйнймум визначаеться нормативним методом у розрахунку на мйсяць на одну особу, а також окремо для тих, хто вйдноситься до основних соцйальних 1 демографйчних груп населення: дйтей вйком до 6 рок1в; дйтей вйком вйд 6 до 18 рокйв; працездатних осйб; осйб, якй втратили працездатнйсть. Вйдповйдно до ст. 2 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», прожитковий мйнймум застосовуеться ДЛЯ: загально'1` оцйнки рйвня життя в УкраТнй, що е основою для реалйзацй' соцйальноТ полйтики та розроблення окремих державних соцйальних програм; встановлення розмйрйв мйнймальноТ заробйтно'п' плати та мйнймальноТ пенсй' за вйком, визначення розмйрйв соцйальноё' допомоги, допомоги сйм'ям 3 дйтьми, допомоги по безробйтгю, атакож стипенд1й та Ёнших соцйальних виплат виходячи 3 вимог Конституцй' Укра'п'ни та законйв УкраТни; визначення права на призначення соцйальной' Допомоги; визначення державних соц1альних гарантйй 1 стандартйв обслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров'я, освйти, соцйального обслуговування та йнших; встановлення величини неоподатковуваного мйнймуму доходйв громадян; формування Державного бюджету Укра'п'ни та М1СЦ6ВИХ бюджетйв. До прикладу, вйдповйдно до ст. 8 Закону УкраТни «Про Державний бюджет УкраЪ'ни На 2015 рйк», затверджено, що у 2015 рощ м1н1мальна заробйтна плата становить: у мйсячному розмйрй: 3 1 сйчня - 1218 гривень, 3 1 грудня - 1378 гривень; у погодинному розмйрй: з 1 сйчня - 7,29 гривнй, 3 1 грудня - 8,25 гривнй. Даний показник також визначений за наслйдком вставновленого КМУ прожиткового мйнймуму. В Цйлому, прожитковий мйнймум забезпечуе дотримання УкраТною тих гарантйй, якй передбаченй Основним Законом. 1) 2) 3) 4) 5) 7) 8) 9) Зокрема, вйдповйдно до положень Конституцй Укратни‚ держава гарантуе громадянам: УкраТна е соцйальна 1 правова держава (ст. 1); В Укра`1`н1 визнаеться 1 дн: принцип верховенства права. Конституцйя УкраТни мае найвищу юридичну силу. Закони та йншй нормативно-правов1 акти приймаються на основй Конституцп' УкраТни 1 повиннй вйдповйдати Тй (ст, 7); Права 1 свободи людини е невйдчужуваними та непорушними (ст. 21); Людина, `Г1`житгя 1 здоров'я, честь 1 г1дн10ть, недоторканнйоть 1 безпека визнаються в УкраТнй найвищою соцйальною цйннйстю. Права 1 свободи людини та Тх гарантй'п' визначають змйст 1 спрямован1сть дйяльност] держави. Держава вйдповйдае перед людиною за свою дйяльнйсть. Утвердження 1 забезпечення прав 1 свобод людини е головним обов‘язком держави (ст. 3); Конституцййнй права 1 свобоци гарантуються 1 не можуть бути скасованй (ст. 22) ; При прийнятгй нових законйв або внесеннй змйн до чинних законйв не допускаеться звуження змйсту та обсягу йснуючих прав 1 свобод (ст. 22); Кожна людина мае право на вйльний розвиток свое'п' особистостй, якщо при цьому не порушуються права 1 свободи йнших людей, та мае обов'язки перед суспйльством, в якому забезпечуеться вйльний 1 всебйчний розвиток `Г1`особистост1 (ст. 23); Кожен мае право на належнй, безпечнй 1 здоровй умови працй, на зароб1тну плату, не нижчу в1д визначено'п' законом (от. 43); Громадяни мають право на соцйальний захист, що включае право на забезпечення Тх у разй повноТ, частковоТ або тимчасовоТ втрати працездатностй, втрати годувальника, безробйтгя 3 незалежних вйд них обставин, а також у старостй та в йнших випадках, передбачених законом (ст. 46); 10) Кожен мае право на житло. Держава створюе умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власнйсть або взяти в оренду. Громадянам, якй потребують соцйального захисту, житло надаеться державою та органами м1сцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату вйдповйдно до закону (ст. 47); 11) Конституцййнй права 1 свободи людини 1 громадянина не можуть бути обмеженй, крйм випадкйв, передбачених Конституцйею Укра'п'ни (ст. 64); 12) Кожен мае право на достатнйй життевий рйвень для себе 1 свое? сйм‘Т, що включас достатне харчування, одяг, житло (ст. 48) Позивач наполнгае, що визначений й встановлений Кабйнетом Мйнйстрйв УкраТни прожитковий мйнймум не забезпечуе громадннам дотримання вище викладених конституцййних гарантйй. Вйдповйно ДО ст. 4 Закону УкраТни «Про прожитковий Мйнймум»‚ прожитковий мйнймум встановлюеться Кабйнетом Мйнйстрйв УкраТни. Вйдповйно до ст. 4 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», прожитковий мйнймум на одну особу щороку затве ж еться Верховною Радою УкраТни в законй про Державний бюджет Укра'п'ни на в1дповйдний рйк. З огляду на викладене, предметом оскарження 6 не порядок затвердження розмёру прожиткового МЕНЫ/ищу парлсшентомд а ваше порушення Камёнетом Мёнёстрёв Укроти вимог закону до остановлення прод/виткового мгнёмуму. П. Обгрунтування позовних вимог З огляду на положения ст. 19 Конституцй УкраТни, при визначеннй 1 встановленнй прожиткового мйнймуму Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни зобов'язаний дйяти лише на пйдставй, в межах повноважень та у спосйб, що передбаченй Конституцйею та законами УкраТни. Вйдповйдно до ст. 6 Закону УкраТни «Про державнй соцйальнй стандарти та державнй соцйальнй гарантй», прожитковий мйнймум с базовим Державним соцйальним стандартом, на основй якого визначаються державнй соцйальнй гарант]? та стандарти у сферах доходйв населения, житлово-комунального, побутового, ооцйально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освйти. Вйдповйдно ДО ст. 3 Закону УкраТни «Про Державнй соцйальнй стандарти та державнй соцйальнй гарантй», формування державних соцйальних стандартйв й нормативйв здййснюеться за принципами: забезпечення визначених Конетитуцйею Укра'п'ни соцйальних прав та державних соцйальних гарантйй достатнього життевого рйвня для кожного; законодавчого встановлення найважливйших державних соцйальних стандартйв 1 нормативйв; диференцййованого за соцйально — демографйчними ознаками пйдходу до визначення нормативйв; науковоТ обгрунтованостй норм споживання та забезпечення; соцйального партнерства; гласностй та громадського контролю при 1'х визначеннй та застосуваннй. Вйдповйдно до ч. 2 ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», набйр продуктйв харчування формуеться центральним органом виконавчот влади, що забезпечуе формування державно'1' полйтики у сферй охорони здоров'я, 3 використанням нормативйв фйзйологйчной' потреби органйзму людини в продуктах харчування виходячи зТх хймйчного складу та енергетично'п' Цйнностй‚ 3 урахуванням рекомендацйй ВсесвйтньоТ органйзацй' охорони здоров'я. При цьомуц основними принципами формування набору продуктйв харчування е: — забезпечення дитини повноцйнним харчуванням для розвитку органйзму; — забезпечення дитини вйком вйд 6 до 18 рокйв додатковим харчуванням для активного соцйального та фйзичного розвитку; — задоволення органйзму працюючоТ особи у вйдтвореннй працездатностй, збереження працездатностй для безробйтного, вйдновлення у необхйдних випадках працездатностй Для особи, яка 'Г1` втратила; — пёдтримання повноцйнного функцйонування органйзму людини похилого вйку. Вйдповйдно до Ч. 3 ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», набйр непродовольчих товарйв формуеться центральним органом виконавчоТ влади, що забезпечуе формування державноТ полйтики у сферй економйчного розвитку, 3 використанням нормативйв забезпечення засобами гйгйени, медикаментозними засобами, засобами захисту органйзму людини вйд впливу навколишнього середовища,атакож засобами для влаштування побуту. При цьому„ основними принципами формування набору непр0довольчих товарйв е: — забезпечення збереження здоров'я та пйдтримання життедйяльностй органйзму ЛЮДини; — урахування особливостей потреб осйб, якй вйдносяться до рйзних соцйальних й демографйчних груп населення; — урахування культурно-побутових потреб особистостй. Вйдповйдно до ч. 4 ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий МЁНЁМУМ», до набору послуг включаються житлово-комунапьнй, транспортнй, побутовй послуги, послуги зв'язку, закладйв культури, освйти, охорони здоров'я та Ьншй. Наб1р послуг формуеться уповноваженими центральними органами виконавчоТ влади у сферах надання вйдповйдних послуг. При цьому, основними принципами формування набору послуг е: — задоволення мйнймальноТ потреби громадян у житлй, органйзацй' побуту, користуваннй транспортом, закладами культури, у пйдтриманнй зв'язку 3 навколишнйм середовищем; — задоволення потреби громадян у користуваннй закладами освйти, охорони здоров'я; — визначення житлово-комунальних послуг (по водопостачанню, теплопостачанню, газопостачанню, електропостачанню, водовйдведенню, утриманню та експлуатацй' житла та прибудинкових територйй, смйттезбиранню, утриманню лйфтйв) виходячи 13 соцйальноТ норми житла та нормативйв споживання зазначених послуг; — урахування особливостей потреб осйб, як1 належать до рйзних соцйальних 1 демографйчних груп населення. Дотримання принципйв формування прожиткового мйнймуму й педальше його встановлення — компетенцйя й вйдповйдальнйсть Кабйнету Мйнйстйв Укра'гни. Вйдповйдно до Ч. 1 ст. 3 Закону Укра'тни «Про прожитковий Мйнймум», набйр продуктйв харчування та набйр непродовольчих товарйв визначаються в натуральних показниках, набйр послуг - у нормативах споживання, - не рйдше одного разу на п'ять рокйв. Вбачаеться, що 12 грудня 2014 року Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни внйс до Верховно? Ради УкраТни проект Закону УкраТни «Про державний бюджет УкраТни на 2015 рйк» (ниш/АИ.с1.га(1а.20у.иа/р1з/теЬ2/\уеЬргос4 1?р13511=52941). Зокрема, в окремйй частинй, уряд, встановив прожитковий мйнймум вйдповйдно до показникйв, якй викладенй вище. Вбачасться, що уряд встановив прожитковий мйнймум без врахування вимог законодавства та зйслався у своТх розрахунках на Постанову КМУ да 656 вйд 14 квйтня 2000 року «Про затвердження наборйв продуктйв харчування, наборйв непродовольчих товарйв та наборйв послуг ДЛЯ основних соцйальних й демографйчних груп населения», без вжиття 3аходйв, якй ймперативно вимагаються. Як зазначалося з посиланням на ст. 4 Закону УкраТни «Про прожитковий Мйнймуму», прожитковий мйнймум встановлюеться Кабйнетом Мйнйстрйв Укра'п'ни пйсля проведення науково- Шмадсько'п' експертизи сформованих набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг. Порядок проведения науково-громадськоТ експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв й набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму затверджено Постановою КМУ На 1767 вйд 24 вересня 1999 р. (далй — «Порядок»). Вйдповйдно до я. 1 Порядку, науково—громадська експертиза набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового м1н1муму(далй - експертиза) полягае у визначеннй за участю соцйальних партнерйв науковоТ обгрунтованостй норм 1 нормативйв споживання, належного дотримання принципйв формування цих наборйв. Вйдповйдно до н. 2 Порядку, експертиза проводиться експертною комйсйею, що утворюсться у складй 12 осйб, до яко'п' входять по 4 представники вйд центральних органйв виконавчо'п' влади, об'еднань роботодавцйв 1 профспйлкових об'еднань, якй мають статус всеукрат'нських. Представниками центральних органйв виконавчо'п' влади в експертнйй комйсй' е першй заступники (заступники) Мйнйстра соцйально'п' полйтики, Мйнйстра економйчного розвиткуй торгйвлй, Мйнйстра фйнансйва Мйнйстра охорони здоров’я, визначенй згйдно 3 наказами керйвникйв вйдповйдних центральних органйв виконавчоТвлади. Члени експертно'п' комйсй' вйд об'еднань роботодавцйв йпрофспйлкових об'сднань, якй мають статус всеукраТнських, визначаються кожною стороною окремими рйшеннями. Вйдповйдно до п. п. 2-9 Порядку визначено поетапну процедуру експертизи : — Центральнй органи виконавчоТ влади, якй визначенй участинах 2—4 статт] 3 Закону Укра'п'ни «Про прожитковий мёнймум» вйдпов1дальними за формування набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв й набору послуг, увстановлений Кабйнетом Мйнйстрйв УкраТни термйн подають Мйнекономрозвитку пропозицй' щодо сформованих наборйв у натуральних показниках або у нормативах споживання 3 необхйдними розрахунками Е науковими обгрунтуваннями; — Мйнекономрозвитку узагальнюе пропозицйт центральних органйв виконавчоТ влади щодо сформованих набору продуктйвхарчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму та надсилае '1'х членам експертно'1' комЕсН не пйзнйше нйж за тиждень до П засйдання; — Представлення 1 захист сформованих набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг на засйданнй експертноТ комйсй'п' Здййснюеться центральними органами виконавчоТ влади,вйдпов1дальними за Тх формування; —-— Перед початком засйдання експертноТ комйсй' проводиться обов'язкова реестрацйя 1'1' членйв. У разй коли член експертноТкомйсй' не може взяти участь у засйданнй 3 поважних причин вйдповйдний орган зобов'язаний призначити Еншого представника‚якому надаються всй повноваження члена експертноТ ком10й'; — Засйдання експертно'п'комйсй'вважаеться правоможним‚якщов ньому беруть участь усй члени комйсй' (уповноваженйпредставники); — Засйдання експертно? комйсй' проводиться пйд головуванням представника Мйнсоцполйтики; — Рйшення експертно'п' комйсй' приймаеться вйдкритим голосуванням простою бйльшйстю голосйв й оформлюеться протоколомъякий пйдписуе головуючий. Вйдповйдно до и. 10 Порядку, рйшення про схвалення експертною комйсйею набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв й набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму надсилаються на затвердження Кабйнету Мйнйстрйв УкраТНИ й с пйдставою для розрахунку прожиткового мйнймуму. Змйни та доповнення до наборйв вносяться тйльки за рйшенням експертнот комйсйт. При цьому, якщо експертна комйсйя не схвалила пропозицйй центральних органйв виконавчоТ влади щодо набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму, вони повертаються на перегляд цими органами у визначений експертною комйсйею термйн. У разй повторного несхвалення експертною комйсйею набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг питання виноситься на розгляд Нацйональноттристоронньот' соцйально-економйчно'п' ради (п. 1 1 Порядку). Не дотримання Кабйнетом Мйнйстрйв УкраТни вище викладеного порядку встановлення прожиткового мйнймуму тягне за собою незаконнйсть рйшення про його встановлення. Вйдповйдно до Листа Мйнйстерства соцйальнот полйтики УкраТни вйд 8 жовтня 2012 року «Щодо перегляду наборйв продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг» (1тр2//\щщу.т13р.цоу.иа/1аЬоиг/соптго /пК/риыЕзл/аг’пс[635655101]йо=4Е49288Е4В22ВАЕ5Е1С2057Р1Э ВР2027Е.арр1?ап Ео=144736&сат 1с!=167569), роз’яснено, що д1йсно, набори продуктйв харчування‚ непродовольчих товарйв та послуг, на основй яких розраховуеться прожитковий м]н1мум‚ визначаються не рйдше разу на п’ять рокйв. Мйнйстерство констатуе, що «3 метою оновлення наборйв продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг у 2005 роцй була 5 проведена вйдповйдна робота». «Проект постанови «Про затвердження наборйв продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг ДЛЯ основних соцйальних 1 Демографйчних груп населення», розроблений на пйдставй рйшення експертноё' комйсй', був розглянутий Кабйнетом М1н1стр1в Укра'гни у лютому 2006 року, але остаточного рйшення не було прийнято. У 201 1 роцЕ за результатами новоТ науково-громадсько'я' експертизи наборйв продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг, проведено? у груднй 2010 року, розроблений вйдповйдний проект постанови Кабйнету Мйнйстрйв Укра'1'ни. який, за Енформацйею Мйнекономрозвитку, як головного виконавця, пйеля доопрацювання поданий на розгляд Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни. На даний час, Кабйнетом Мйнйстрйв Укра1`ни вирйшено вйдкласти прийняття рйшення щодо проекту постанови Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни «Про затвердження наборйв продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг для основних соцйальних 1 демографйчних груп населення» (протокол засйдання Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни вйд 31.05.2012 М 41). З Аналйтичнот записки Нацйонального 1нституту стратегйчних дослйджень при Президентй УкраТни «Щ0д0 удосконалення методики визначення споживчого кошику» вйдомо, що сучасний розрахунок прожиткового мйнймуму здййснювався вйдповйдно до Методики визначення прожиткового мйнймуму на одну особу та для осйб, якй належать до основних соцйальних 1 демографйчних груп населення, затвердженоТ Наказом Мйнпрацй, Мйнекономйки та Держкомстату Укра1'ни (вйд 17.05.2000 р. Не 109/95/157), виходячи 3 наборйв продуктйв харчування, мйнймальних наборйв непродовольчих товарйв та послуг, затверджених постановою Кабйнету Мйнйстрйв Не 656 вйд 14 квйтня 2000 року. З АналйтичноТ записки Нацйонального 1нституту стратегйчних дослйджень при Президентй Укра'гни «Щодо удосконалення методики визначення споживчого кошику» Шомо. що вмйст споживчого кошику був затверджений дййсно 14.04.2000 р. 1 жодного разу не переглядався. Хоча, згйдно Закону Укра'п'ни «Про прожитковий мйнймум», набери продуктйв харчування, непродовольчих товарйв та послуг для основних соцйальних 1 демографйчних груп населення мають переглядатися не рйдше одного разу на п’ять рокйв. Як наслйдок, склад споживчого кошику: 1) не задовольняе мйнймальнй потреби людини: - у частинй набору продовольчих товарйв спостерйгасться невйдповйднйсть медичним нормам споживання продуктйв харчування, що рекомендованй Укра'1'нським НД1 г1г1ени харчування МОЗ (Таблиця 1). За всйма основними категорйями продовольчих товарйв, окрйм хлйбних продуктйв, е значне занижения норм споживання (до 61 % для молока та молочних продуктйв). Вйдтак це впливае на вартйсть прожиткового м1н1муму та суперечить його змйсту — забезпечення нормального функцйонування органйзму людини, збереження його здоров’я (ст. 1 Закону УкраТни «Про прожитковий м1н1мум»). Таблиця 1 Нормн 1 рйвень споживання продуктйв харчування населенням УкраТнн, кг на рйкЦ] Рацйональнй норми споживання, рекомендованй ЕСпоживчий . Продукти Укратнським НШ ЗКОШИК ЁРпзницж у % _ _ ‚ тени ёаРЧУБёННЯ МОЗ . ___________ ._ „ ‚‚‚‚ „ М’ясо та м’ясопродукти (у перерахунку на м’ясо, 183 53 56,1 % включаъочи сало и субпродукти) ` ` __ __ ““““““ И Молоко та молочн] продукти (у перерахунку на 380 Ё14875 Ё60’9 % МЕШОК?) „ .. ‚ _ ‚ к _ Яйця (шт) 290 3220 % Риба та Рибопродукти __ 20 313 П % Цукор, кондитерськй вироби __ 38 37 2,6 % =Ол1я рослинна вс1х видйв ' 13 7 7 77,1 45,4 % Картопля _ И _ _ _ ‘ 7 124 7777777 И П 195 23,4 % городища та баштаннй _ 1161- . и 1 Фрукти, ягоди та виноград 590 }64 28,9 % Хл1бн1 продукти (хл1б, макаронн1 вироби в 22,2ш% " перерахунку на борошно, крупа, бобов1) 1101 1123,4 ‘(б1льше в1д 1 1 норми) - у частин1 набор1в непродовольчих товар1в та послуг, 1'х вм1ст не забезпечуе г1дного життя, оск1льки не враховуе сучасн1 життево необх1дн1 витрати: оренда житла, витрати на осв1ту (дошк1льну, шк1льну, вищу), медичне обслуговування, рекреац1ю, нов1тн1 комун1кац1йн1 засоби (моб1льний зв’язок, Интернет) тощо. Саме на 111 послуги щороку зростають попит та варт1сть. Включення цих витрат до споживчого кошику в1дпов1дало б принципам формування прожиткового м1н1муму, 3акр1пленим в Законй Укра1'ни «Про прожитковий м1н1мум», та м1жнародним стандартам, визначеним Конвенц1ею МОП Не 1 17 про основн1 ц1л1 та норми соц1ально1' пол1тики. ДМетоди. якими формуються набори продовольчих та непродовольчих товар1в та послуг, е застар1лими 1 потребують перегляду„ оск1льки вс1 набори характеризуються р1зними темпами Шостання ц1н (Таблиця 2). Особливо це стосуеться набору непродовольчих товар1в та послуг. Табчиця 2 Пндекси споживчих ц1н на деякй товари та послуги у 2002-2012 (до попереднього року; в1дсотк1в) п Житло, вода, Продукти харчування . 1 Ш безшкогольнй Напот : елсктроенерпя, газ та ‘ Транспорт . 1НШ1 вили палива 52003 106‚3 104,3 2 103,7 5 "2004 111‚4 __ 107`;1 ' 110‚9 """ё`0`05 116‚2 109,0 ? 1‘20,0 2006 ' 105‚3 134‚1 _114‚3 2007 109‚7 Ё 142; 109‚5 135‚7 114‚2 124,5 2010 1109 " ` 109‚4 ' `109‚6 2011 106,4 ' 117,1 ‘ 117,6 1ндекс споживчих Ц1н (дал1 — [СЦ) за десятир1чний пер1од св1дчить, що сфера послуг за темпами зростання Ц1н випереджае сферу харчування. Виключення спостер1гаеться т1льки в 2003 р. та 2008 р., до [СЦ для продукт1в харчування значно перевищуе ПСЦ для ЖКГ та транспорту, 1 не набагато — у 2004 р. та 2010 р. Хоча, якщо взяти до уваги, що витрати на послуги ЖКГ та транспорту входять до набору послуг, то при 1'х сумуванн1 показник 3м1ни в р1вн1 ц1н в сфер1 послуг значно перевищуе показник в сфер1 харчування. Двагова структура споживчого кошику не в1дпов1дае сучасним потребам громадян: — структура споживання продовольчих товар1в за 13 рок1в зм1нилася (зб1льшення вживання фрукт1в, м’яса, менше — борошна, картопл1). Кр1м того 13 урахуванням нових моделей харчування, як1 актуал13уються у всьому св1т1 — пропаганда здорового способу життя, здорового харчування, поширення вегетар1анства — можна оч1кувати суттеву зм1ну у структур1 харчування громадян; — норми споживання непродовольчих товар1в та терм1н1в '1'х служби с вкрай застар1лими, виходячи 13 появи нових товар1в та майже повного зникнення позиц1й товар1в, як1 входять у чинний наб1р (наприклад, ж1ноч1 панталони, пральна машина типу «Малютка›>); — норми використання в набор1 послуг, особливо в категор11` «послуги зв’язку та 1нформац11'», також потребують перегляду. Кр1м того, вм1ст набору потребуе оновлення 13 доданням нов1тн1х комун1кац1йних 3асоб1в та, в1дпов1дно, норм 1'х споживання. 4) споживчий кошик можна вважати не легйтимним, оскйльки його стан суперечить законодавству 3 таких позинйй: — вйдповйдно до ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мЕнЕмум» набЕр продовольчих та непродовольчих товарйв та послуг мае перезатверджуватися не рйдше одного разу на п’ять рокйв. Цього не було зроблено жодного разу впродовж 12 рокйв; — в 2005 роцй експертною комйсйею були схваленй новй набори продуктйв харчування, непродовольчих товарйв й послуг, на основй яких розраховуеться прожитковий мйнймум, вйдповЕдно до розпорядження КМ Укра'п'ни у 2004 роцЕЁ. Проте у лютому 2006 року КМ Укра'п'ни вйдклав затвердження нових наборйв продуктйв, товарйв й послуг для визначення прожиткового мйнймуму. Одночасно 3 цим доручив Мйнйстерству економйки разом 3 Мйнйстерством фйнансйв Укра'1'ни 13 залученням експертноТ комйсйТ для проведення науково-громадськоТ експертизи наборйв доопрацювати проект постанови, доповнивши його положенням щодо одночасного затвердження Методики визначення прожиткового мйнймумуШ. З огляду на те, що до громадян УкраЪ'ни не Доведена жодних дйй уряду на виконання вимог законодавтсва при вставленнй урядом прожиткового мйнймуму в груднй 2014 року на 2015 рйк (вйдсутнйсть оприлюднених нормативно — правових актйв), позивач вважае, що КМУ вчинив бездйяльнйсть в данйй частный, хоча був зобов’язаний та мав вей безпосереднй законодавчй та фактичнй можливостй до вжиття заходйв для забезпечення конституцййних гарантйй. Орган державноТ влади не дйс сам по собй, безвйдповйдально. Вйдповйдно до ст. 3 Закону УкраТни «Про основи нацйональнот безпеки УкраТни», об'ектами нацйональноТ безпеки е: людина й громадянин - Тхнй конституцййнй права 1 свободи; суспйльство - його духовнй, морально-етичнй, культурнй, Эсторичнй, йнтелектуальнй та матерйальнй цйнностй, йнформацййне й навколишне природне середовище 1 природнй ресурси. Вйдповйдно до ст. 3 Закону Укратни «Про основи нацйонально? безпеки УкраТни», Кабйнет Мйнйстрйв Укра'п'ни, мйнйстерства та 1ншй центральнй органи виконавчо'п' влади е суб'ектами забезпечення нацйонально'п' безпеки. Вйдповйдно до ст. 5 Закону УкраЪ'ни «Про основи нацйонально'Е безпеки УкраТни», основними принципами забезпечення нацйонально'п' безпеки, е зокрема : прйоритет прав 1 свобод людини й громадянина; верховенство права. Вйдповйдно до ст. 6 Закону УкраТни «Про основи нацйональноТ безпеки Укра?ни»‚ прйоритетами нацйональних йнтересйв Укра1`ни е, зокрема: гарантування конституцййних прав 1 свобод людини 1 громадянина. Вйдповйдно до ст. 9 Закону УкраТни «Про основи нацйонально? безпеки УкраТни», Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни як вищий орган у системй органйв виконавчо'п‘ влади вживае заходйв щодо забезпечення прав 5 СВОбОД людини й громадянина. Така Думка заслуговуе на увагу 3 огляду на наступне. Вйдповйдно ДО ст. ст. 3, 19, 41 Закону УкраТни «Про Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни», дйяльнйсть Уряду спрямовуеться на забезпечення Ентересйв Укра'п'нського народу шляхом виконання Конституцй' та законйв Укра'п'ни, актйв Президента Укра'п'ни, а також Програми дйяльностй Кабйнету Мйнйстрёв УкраТни, схваленоТ Верховною Радою Украт'ни. Вйдповйдно до ст. 2 Закону УкраТни «Про Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни» до основних завдань Кабйнету Мйнйстрйв Укра'п'ни належать забезпечення прав 1 свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вйльного й всебйчного розвитку особистостй. Вйдповйдно до ст. 17 КАС УкраТни, юрисдикцйя адмйнйстративних судйв поширюеться на правовйдносини, що виникають у зв'язку 13 здййсненням суб'ектом владних повноважень владних управлйнських функцйй, на публйчно-правовй спори, зокрема: спори фйзичних чи юридичних осйб 13 суб'ектом владних повноважень щодо оскарження його рйшень (нормативно-правових актйв чи правових актйв ЕндивйдуальноТ дй'), дйй чи бездйяльностй. Вйдповйдно До ч. 3 ст. 2 КАС УкраТни, завданням адмйнйстративного судочинства е захист прав, свобод та йнтересйв фйзичних осйб, прав та йнтересйв юридичних 0016 у сферй публйчно- правових вйдносин вйд порушень 3 боку органйв державноТ влади, органйв мйсцевого самоврядування, Тхнйх посадових 1 службових осйб, йнших суб'ектйв при здййсненнй ними владних управлйнських функцйй на основй 3аконодавства, в тому числй на виконання делегованих повноважень. При чому, у справах щодо оскарження рйшень, Дйй чи бездйяльностй суб'ектйв владних повноважень адмйнйстративнй суди перев1ряють, чи прийнятй (вчиненй) вони: —— на пйдставй, у межах повноважень та у спосйб, що передбаченй Конституцйею та законами Украт'ни; — 3 використанням повноваження з метою,3якою це повноваження надано; — обГрунтовано‚ тобто з урахуванням усйх обставин, що мають значення для прийняття рйшення (вчинення дй'); — безсторонньо (неупереджено); —— добросовйсно; — розсудливо; — з дотриманням принципу рйвностй перед законом, запобйгаючи всйм формам дискримйнацй'; —— пропорцййно, зокрема 3 дотриманням необхйдного балансу мйж будь-якими несприятливими наслйдками для прав. свобод та йнтересйв особи 1 Цйлями, на досягнення яких спрямоване пе рйшення (дйя); — з урахуванням права особи на участь у процесй прийняття рйшення; — своечасно, тобто протягом розумного строку. Позивач вважае, що бездйяльнйсть вйдповйдача суперечить тим обов'язкам, якй покладенй на орган державнот влади Конституцйею та законами УкраТни; вйдповйдач не використав наявнй повноваження 3 метою, 3 якою цй повноваження наданй; бездйяльнйсть е необфунтованою, недобросовйсною, нерозсудливою, орган державнот влади не зважае на необхйднйсть вжиття конкретних заходйв для нйвелювання несприятливих наслйдкйв для прав, свобод та йнтересйв громадян УкраТни, бездйе, незважаючи на те, що зобов'язаний вжити своечасних та передбачених законом заходйв щодо захисту йнтересйв громадян. Вйдповйдно до ст. 8 Конституцйт УкраТни, норми Конституцй' УкраТни с нормами прямо'п' дй'. Звернення до суду для захисту конституцййних прав 1 свобод людини 1 громадянина безпосередньо на пйдставй Конституцн' УкраТни гарантуеться. Вйдповйдно до ст. 6 КАС УкраТни, кожна особа мае право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адмйнйстративного суду, якщо вважае, що рйшенням, дйею чи бездйяльшстю суб'екта владних повноважень порушенй Тп' права, свободи або йнтереси. Вйдповйдно до ч. 2 ст. 71 КАС УкраЪ'ни, у адмйнйстративних оправах про протиправнЕсть рйшень, дйй чи бездйяльностй суб'екта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомйрностй свого рйшення, дй' чи бездйяльностй покладасться на вйдповйдача, якщо вйн заперечуе проти адмйнйстративного позову. Вйдповйдно До ст. 162 КАС УкраТни, при вирЕшенн1 справи по сутй суд може задовольнити адмйнйстративний позов повнйстю або частково чи вйдмовити в його задоволеннй повнйстю або частково. У разй задоволення адмйнйстративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рйшення суб‘екта владних повноважень чи окремих його положень, дйй чи бездйяльностй. 3 огляду на викладене„ посилаючись на вказанй норми материального права користуючись преференцйею норм прямо'п' дй' Конституцй' УкраТни (ст. ст. 19„ 48), керхдючись ст. ст. 6, 71, 104 - 106. 162 КАС Укра'1'ни„ ПРОШУ: Визнати протиправною бездйяльнйсть Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни щодо не вчинення обов’язкових й передбачених законодавством дйй для встановлення прожиткового мйнймуму в УкраТнй на 2015 рйк: не проведення науково - громадсько'п' експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму всупереч вимогам ст. 4 Закону Укра'п'ни «Про прожитковий мйнймум» ; не проведения перегляду вмйсту наборйв непродовольчих товарйв, продуктйв харчування та послуг для основних соцйально-демографйчних груп населения всупереч вимогам ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум». Зобов'язати Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни: провести науково - громадську експертизу набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму в Укра'п'нй, - на виконання ст. 4 Закону Укра'1'ни «Про прожитковий мйнймум»; забезпечити виконання вимог гласностй до процесу проведення науково - громадськоТ експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв й набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму в УкраТнй, - на виконання ст. 4 Закону Украё'ни «Про Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни», ст. 3 Закону УкраТни «Про державнй соцйальнй стандарти та державнй соцйальнй гарантй'п'»; провести перегляд вмйсту наборйв непродовольчих товарйв, продуктйв харчування та послуг для основних соцйально-демографйчних груп населения, — на виконання ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум»; встановити прожитковий мйнймум в УкраТнй 3 дотриманням вимог ст. 48 Конституцй' Украт'ни; вжити заходйв до затвердження встановленого Кабйнетом Мйнйстрйв УкраТни розмйру прожиткового мйнймуму Верховною Радою Укра'п'ни в спосйб та в межах повноважень, визначених Конституцйею та Законом УкраТни «Про Кабйнет Мйнйстрйв УкраТни». Додатки у копйях: Аналйтична записка НПСД при Президентй Укра'п'ни «Щодо удосконалення методики визначення споживчого кошику» ; Примйрник позовноТ заяви та додаткйв до не'п', - для вйдповйдача ; Оригйнал квитанцй' про оплату судового Збору у розмйрй 74 грн. КЛОПОТАННЯ (ст. ст. 11. 69, 71 КАС): 3 огляду на вйдсутнйсть документаЦП у позивача, вйдсутнйсть офйцййно оприлюднених нормативно — правових актйв оратанами державноТ влади, прошу витребувати вйд Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни йнформацйю (за виключенням офйцййно оприлюдненот' Постанови КМУ Не 656 вйд 14 квйтня 2000 року): 1) 2) 3) повЕдомити суд про не] прийнятй урядом, мйнйстерствами, Еншими органами виконавчо'п' влади (та надати вйдповйднй копЕТ для суду) нормативно — правовй акти 3 питань проведення науково-тромадськоТ експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарёв Е набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму на виконання вимог ст. 4 Закону УкраТни «Про прожитковий м1нймум», - в перйод часу 3 2000 по 2015 рр. ; повйдомити суд про всё прийнятй урядом, мйнйстерствами, йншими органами виконавчо'п' влади (та надати в1дповйдн1 копп' для суду) нормативно — правовй акти 3 питань проведения перегляду вмйсту наборйв непродовольчих товарйв, продуктйв харчування та послуг для основних соцйально- демографйчних груп населения на виконання вимог ст. 3 Закону УкраТни «Про прожитковий мйнймум», - в перйод часу 3 2000 по 2015 рр. повйдомити суд про всй рйшення експертних комйсйй за результатами науково-громадсько'п' експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольчих товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйнймуму (вйдповйдно до Порядку пров ння науково-громадськоТ експертизи набору продуктйв харчування, набору непродовольч товарйв 1 набору послуг для встановлення прожиткового мйн1муму затверде ‘ 3 2000 по 2015 рр. та надат - ' Батрин Станй .' 5 квйтня 20 ‘ р. 10